1 可能不是

2 市政府部门通常不会让工作人员在路边佩戴红马甲，且红马甲也不是政府工作人员工作服的常见选择，因此创城路边红马甲很可能不是政府的工作人员。

3 红马甲作为一种显眼的标识物，可以用于区分不同团体或活动的人员。

因此，创城路边红马甲很可能是用于某种志愿或商业活动。