一是投融资，通过资本运作和直接、间接融资，服务、发展实体经济，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，特别是通过结构调整基金等基金运作方式投资。

二是持股管理。市场化方式管理国有股权，行使“积极、有限”股东职责。

三是资本运作。通过资本市场运作实现国有资本有进有退，优化配置结构，提高运营效率。

四是资产经营。接收经营性国有资产、主业剥离资产、困难企业等，通过股权混合、业务重组、资产处置、债务重组等方式实现生产要素分解、重组和流动，实现清理退出或重组再生。这四个功能，并非截然分开或独立的，而是一个“形成资本、管控资本、运作资本”的国有资本运营体系。国有资本运营突出流动，使不可交易、不易交易的资产，资本可交易、易交易的资本，并在交易中发现价值、体现价值。