12345是由政府部门管理。12345属于市长热线，也叫市民热线，是政府便民热线。是由各地市人民政府设立，并且专门受理热线事项的公共服务平台，提供24小时全天候人工服务。

12345服务热线一般用于以下行为：

1、对行政职能职责、政策规定、办事流程和其他公共服务信息的咨询；

2、对行政管理、社会管理、公共服务方面的投诉以及意见和建议；

3、对行政职权范围内非紧急类管理、服务方面提出的求助；

4、对公民、法人和其他组织危害群众生命财产安全、危害公共财产安全、影响经济社会发展的违法违规行为的举报；

5、对政府部门及其工作人员在办事效率、行政效能方面的表扬。