秸秆焚烧不处罚到人的原因是因为在一些地区，农民们将秸秆焚烧作为一种传统的农业方式，这种方式可以有效地清理农田，减少病虫害的发生，同时也可以为土地提供养分。
而且在一些地区，农民们没有其他的处理方式，因为他们没有足够的资金和技术来进行其他的处理方式，比如堆肥或者压块等。
但是，秸秆焚烧也会带来一些负面影响，比如会产生大量的烟尘和有害气体，对环境和人体健康造成危害。
因此，政府应该加强对秸秆焚烧的监管，推广更加环保的处理方式，比如堆肥、压块等，同时也要加强对农民的宣传教育，让他们了解秸秆焚烧的危害，提高他们的环保意识。
1.政府应该加强对秸秆焚烧的监管，制定相关的法律法规，对违规者进行处罚。
2.推广更加环保的处理方式，比如堆肥、压块等，政府可以提供相关的技术和资金支持，帮助农民进行处理。
3.加强对农民的宣传教育，让他们了解秸秆焚烧的危害，提高他们的环保意识，让他们自觉地采用更加环保的处理方式。