公益类项目一般是由政府、社会组织、企业等共同出资实施的。虽然政府会投入一定的财政资金来支持公益事业，但由于财政资源的有限性以及政府职责的多元化，政府无法承担全部公益事业的资金支出。

此外，公益项目通常需要进行长期的投入和维护，如教育、医疗、环保等，这些项目的投入与回报不成正比，需要更多的时间和资金才能取得预期的效果，因此需要政府、社会组织和企业等共同承担。

除了财政资金以外，公益项目还可以通过社会募捐、慈善捐赠等方式筹集资金。这些资金通常由社会各界自愿捐赠，可以补充政府财政支出的不足，也可以减轻政府的财政压力。

综上所述，公益类项目不是全额财政，是因为公益事业需要政府、社会组织、企业等多方共同承担，才能够更好地实现公益目标。