大区制是由中国政府制定的。大区制是一种行政区划体制，旨在更好地管理和发展各个地区。根据这一制度，中国被划分为若干个大区，每个大区下设若干个省、自治区或直辖市。大区制的实施有助于促进地方经济发展、资源整合和协调发展，提高行政管理效率，推动区域间的协作与合作。大区制的具体实施细则和划分方案由中国政府根据国家发展需要和地方实际情况进行制定。